核心亮点速览

一、国家统筹布局：

构建六大制度框架，破解“四难”困境

2021年《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》首次明确“调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿、价值保障、推进机制” 六大制度框架，锚定“2025年初步建立、2035年全面建成”目标，系统性破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”问题。

三大核心机制

• 价值核算：全国统一的GEP（生态系统生产总值）核算体系，纳入政府决策和绩效考核，让“绿水青山”有了量化价值；

• 市场化转化：发展生态农林业、文旅康养等生态产业，激活碳排放权、水权等权益交易，绿色信贷、碳汇金融工具持续创新；

• 保护补偿：纵横结合的补偿体系—— 纵向强化重点生态功能区转移支付，横向推进跨省流域协作（如长江、黄河干流补偿机制），实现“谁保护、谁受益”。

二、地方创新实践：

因地制宜，解锁“两山”转化路径

全国多地试点探索出特色模式，为生态价值变现提供鲜活样本。

• 浙江丽水：创新“GEP贷”“生态贷”，让生态价值可质押、可融资；

  
  

• 安徽黄山：构建“度量 - 抵押 - 交易 - 变现”全链条，推出全国首笔VEP收益权质押贷款；

• 黑龙江大兴安岭：全国首个寒温带GEP核算标准，将冻土、冰雪生态价值纳入量化体系；

• 上海崇明：打造“保护 - 增值 - 反哺” 模式，为超大城市生态功能区提供范本；

• 陕西商洛：聚焦“物质供给、调节服务、文化服务”三类产品，推动“一亩山万元钱”落地。

三、政策升级：

2025年关键突破，迈向全域协同

今年5月，国务院明确建立“成本共担、效益共享、合作共治”的横向补偿机制，要求2027年建成长江、黄河干流统一补偿机制，2035年实现重点流域全覆盖并向森林、草原等多要素拓展。

补偿方式从“单一资金 转向“产业协作、共建园区、技术援助”等多元模式，中央财政对成效显著地区给予奖励，真正让保护者得实惠、受益者尽义务。

生态产品价值实现，不仅是中国绿色高质量发展的制度保障，更向世界证明：绿水青山与金山银山，能通过科学机制实现“双向奔赴”。